联合国快揭不开锅了，而最大的“老赖”美国，正翘着二郎腿等着中国掏钱补上那826亿美元的天价窟窿。 这听起来像天方夜谭，却是当下真实的外交博弈。 秘书长古特雷斯几乎是在求援，说现金流最早夏天就要断，维和部队可能原地解散，援助物资送不出去，连纽约总部大楼的电费都成问题。

这一切的矛头，直指拖欠会费高达826亿美元的美国。 这个数字，比排在美国后面所有欠费国家的总和还要多出好几倍。 2025年，美国的军费开支轻松突破9000亿美元，国债规模更是滚到了35万亿美元以上。 显然，它不是没钱，而是根本不想给。

自去年特朗普回到白宫，美国对联合国各类强制性费用的支付就几乎进入了“冻结”状态。 从常规预算到维和摊款，再到历年累积的旧账，一笔都没结清。 在联合国纽约总部的走廊里，外交官们私下议论，这不是财务问题，而是一场精心策划的施压。

过去的几十年里，美国通过控制钱包，在联合国的人事安排、决议表决和机构设置上拥有巨大的话语权。 联合国很多关键职位的任命，需要华盛顿点头；一些涉及美国利益的决议草案，常在缴费压力的阴影下被修改或搁置。 这种“金元外交”曾是常态。

但时代变了。 发展中国家在联合国框架内的声音越来越响亮，安理会里的一票否决权也不再是美西方能够随意操控的工具。 一些不符合美国单边利益的决议开始出现，比如在巴以问题和人权议题上。 特朗普政府对这种失控趋势感到极度不满。

于是，“断供”成了新策略。 逻辑很简单：既然不能完全控制你，那就让你没钱运转，逼你回到谈判桌，或者干脆让你边缘化。 联合国的财政设计依赖会员国按时缴费，尤其是分摊比最大的几个国家。 美国这一撂挑子，整个系统的齿轮立刻卡壳。

古特雷斯的信函，既是对全体成员国的警报，也被视为对美国的直接控诉。 根据《联合国宪章》第十九条的明文规定，如果一个成员国拖欠的会费数额等于或超过前两年应缴总额，它将丧失在联合国大会的投票权。 美国欠款数额早已远远超过这个门槛。

然而，特朗普政府似乎对此毫不在乎。 有分析指出，其战略目标可能已经不是要在联大投票中取胜，而是要让联合国作为一个整体失效，或者至少使其权威严重受损，从而为美国主导的其他机制腾出空间。 就在联合国为经费发愁的同一时间，华盛顿推出了自己的“和平委员会”。

这个由特朗普亲自宣布成立的机构，打着“终结战争、带来永恒和平”的旗号。 但其架构设置引发了广泛质疑。 特朗普将自己任命为“终身主席”，并拥有指定继任者的权力。 执行委员会的七名初始成员中，有六位是美国人，包括他的女婿库什纳和国务卿鲁比奥。

更引人注目的是其章程草案中的条款：希望成为该委员会常任成员的国家，需要一次性缴纳10亿美元。 许多国际观察家和外交官戏称，这不像一个国际和平组织，更像一个高级付费会员制俱乐部，入场券明码标价。

该委员会宣称的首要任务之一是重建加沙。 库什纳公布了一份高达250亿美元的重建计划蓝图。 但仔细看，这份计划的资金完全标注为“未来募捐”，没有任何美国政府的实质性拨款承诺。 特朗普本人多次在公开场合强调，美国纳税人不会为与自身无关的海外事务掏钱。

这种“既要画饼，又不和面”的做法，让国际社会大多持观望或拒绝态度。 尽管美国在达沃斯等地积极游说，最终有26个国家在创始条约上签了字，但仔细审视名单，清一色是中小型国家。 联合国安理会其他四个常任理事国——中国、俄罗斯、英国、法国，无一加入。

美国的传统亲密盟友也纷纷缺席。 德国、加拿大明确表示不参与。 新西兰的拒绝尤为直接，米乐app登录称该委员会“与《联合国宪章》的原则背道而驰”。 瑞典和挪威这两个资深的中立与人道主义援助国，也公开表态不会加入。 就连情报共享的“五眼联盟”内部，也只有美国独自撑场。

这场原本旨在展示美国领导力、甚至意图替代联合国部分功能的外交倡议，结果变成了一场尴尬的“冷场秀”。 一些原本被预期会因为恐慌而投靠美国的小国，最终也选择了谨慎。 没有国家愿意将自己的安全与命运，完全托付给一个由美国总统个人主导、规则任性的新机构。

与此同时，要求中国“挺身而出”填补美国留下的财政黑洞的声音，开始在西方部分媒体和智库中出现。 论点是中国作为世界第二大经济体，且一直宣称支持多边主义，理应在此危急时刻承担起“领导责任”，即使只是先行垫付部分资金。

这种论调忽略了一个根本原则：联合国的会费分摊是基于各国经济实力核算出的法定义务，不是可以随意转让的慈善捐款。 美国的份额约22%，中国的份额约20%。 如果中国替美国补缴欠款，就等于单方面修改了游戏规则，变相奖励了赖账行为。

一旦这个先例打开，其他成员国也可能效仿，联合国的财政基石将彻底崩塌。 多边体系的信用，建立在所有成员共同遵守规则的基础之上。 北京方面清晰地看到了这一点。 中国的应对策略是严格且清晰的：全面、及时地履行自己对联合国的所有财政义务。

2025年10月，中国一次性缴清了当年度约7亿美元的常规会费。 2026年初，新一年的维和行动摊款，约6.86亿美元，也已准时到位。 中国驻联合国代表团多次重申，这些支付是履行作为负责任大国的应尽之责，不附带任何政治条件，但也绝不延伸至替其他国家承担其法定义务。

在北京看来，支持联合国与为美国的单边行为“善后”是两件截然不同的事。 前者是维护以《联合国宪章》为核心的国际体系，后者则是破坏该体系的公平与正义。 中国外交部发言人近期在回答相关提问时，再次引用了《联合国宪章》第十九条。

发言人指出，宪章的规定是明确的，所有会员国都应共同维护其严肃性。 这意味着，如果美国持续其拖欠行为，根据规则，它在联合国大会的表决权将自动暂停。 这并非某个国家的惩罚，而是规则自身的运行结果。 中国支持按规则办事。

联合国的官僚体系效率不高，议事程序冗长，有时在热点冲突前显得无力，这些批评确实存在。 但它依然是当今世界唯一具有普遍代表性的政府间国际组织，是防止国际关系退回“丛林法则”、为大国小国提供对话平台的最重要框架。

美国试图通过“饥饿疗法”迫使联合国就范，同时用自己主导的“小圈子”来替代全球性论坛。 这种双轨策略的核心赌注在于，许多国家，特别是中小国家，会因对混乱和无序的恐惧，而选择依附于最强的一方。

现实的发展与这一算计出现了偏差。 不仅广大的发展中国家群体没有集体转向，连核心盟友圈也出现了裂痕。 欧洲主要国家对于将国际秩序主导权完全交由一个反复无常的美国领导人掌握，表达了深深的疑虑。 它们更倾向于修复而非绕过联合国体系。

在纽约联合国总部，各国代表正在就如何应对财政危机进行紧锣密鼓的磋商。 一种逐渐形成的共识是，不能通过“特事特办”为美国创造例外，那将损害制度的根本。 可能的出路包括进一步削减行政开销，敦促所有会员国及时缴费，并依据宪章条款对长期欠费者执行规则。

中国的代表团活跃在这些讨论中，其主张很一致：回到宪章，回到规则。 这意味着不会主动提议为美国垫资，也不会同意任何变相豁免美国欠款的方案。 同时，中国继续支付自身账单的行为，为其他成员国树立了一个遵守规则的样板。

特朗普政府原本期待的剧本是：联合国陷入瘫痪，各国慌乱中拥抱其“和平委员会”，中国被迫出钱维持联合国运转从而背上财政和舆论包袱。 现实上演的却是：联合国虽陷困境但未崩溃，新委员会应者寥寥，中国守住了缴费底线并坚持规则。 826亿美元的窟窿，依然摆在那里，账单上的名字，仍然是美利坚合众国。